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陳愛蓮代表：制定《困境兒童救助法》，形成制度合力
正在北京參加“兩會”的全國人大代表，萬豐奧特控股集團有限公司黨委書記、董事局主席陳愛蓮建議：制定一部專門、全面的《困境兒童救助法》，全方位地涵蓋困境兒童的生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、司法保護(hù)等各方面。
“2012年11月貴州畢節(jié)5名流浪男童因躲在垃圾箱內(nèi)避寒而悶死，2013年6月南京幼女餓死家中，2014年12月河南固始縣民政局救助站把流浪兒童拴在樹上，還有微博上不時曝出的有精神疾患的父母虐待親生孩子等事件，讓人反思當(dāng)前困境兒童保護(hù)制度的不足?！彼f。
陳愛蓮認(rèn)為，在困境兒童救助各領(lǐng)域，政府已出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，但多停留在宏觀層面，缺乏實際操作性。同時，現(xiàn)有法律法規(guī)分割，難以有效形成制度合力，如殘疾兒童權(quán)益保護(hù)在《殘疾人保障法》中，兒童收養(yǎng)則包含在《收養(yǎng)法》中。目前，救助困境兒童的機構(gòu)主要是困境兒童救助保護(hù)中心和救助管理站，其資金多源于財政，但不少地方財政能力有限，投入不足。在一些地方，困境兒童從發(fā)現(xiàn)到送達(dá)救助保護(hù)中心的網(wǎng)絡(luò)體系還不健全，各單位間配合、銜接也不到位。
她建議，加強困境兒童救助工作的法制建設(shè)，將零散的相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一起來，制定專門、全面的《困境兒童救助法》，全方位涵蓋困境兒童的生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、司法保護(hù)等各方面，并注重其可落實性。政府應(yīng)加大對救助事業(yè)的投入，制定社會福利機構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，籌集專項資金，逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊困境兒童納入救助范圍。
政府在加大投入、切實履行救助責(zé)任的同時，還應(yīng)加強對救助工作的監(jiān)管，防止侵犯困境兒童權(quán)益行為的發(fā)生?？稍诔擎?zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村村委會挑選工作人員作為監(jiān)督員，明確工作職責(zé)，建立規(guī)范的考核制度。民政部門也應(yīng)監(jiān)管參與困境兒童救助工作的民間福利機構(gòu)，不僅要審核其開辦資質(zhì)，還要對其提供承接政府購買社會服務(wù)項目進(jìn)行全面評估和監(jiān)督。
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